从“脆皮安全帽”看建筑施工单位安全生产管理问题

近日，几段“脆皮安全帽”视频意外在网络走红，并引发公众对安全帽质量的关注。“安全帽”一碰就碎引热议，当事人却突然改口，并删除视频。4月21日，身处舆论风暴的当事人窦师傅又发布了一条新视频，名为“从头再来”。他在评论中写道，“得罪人了怕被报复”。次日凌晨，这条视频再次删除。据媒体报道，4月21日深夜，窦师傅告诉记者，他原本是在工地打零工，“干一口吃一口”，但自从“脆皮安全帽”视频广泛传播以来，近期却找不到活干了，对今后的生活充满担忧。

　　据央视财经4月21日报道，通过走访北京多家大型建材批发市场发现，售价在5-8元的“三无”安全帽仍充斥整个市场，且生产厂家均无从知晓。商家称，消费者之所以要买便宜的帽子，有一部分原因是应付工地的检查。这些劳保店里的安全帽，主要是卖给包工头和私人承包商，比较大的施工单位一般都有自己固定的安全帽供应商。市场上有劣质安全帽，显然是不争的事实。

　　国家劳动防护用品质检监督检验中心（北京）副主任陈倬为接受媒体采访时表示，现行国家标准“GB2811-2007《安全帽》”适用于工作中通常使用的安全帽，规定了安全帽的安全防护性能，主要指标是‘冲击吸收性能’和‘耐穿刺性能’。该标准规定，帽壳用料需要实在，要用合格优质的材料来制成，如果是特别轻薄的帽壳，稍微一用力就会发生很大的变形；帽衬同样需要合格材料制成，过于单薄也无法起到很好的缓冲作用；帽壳和帽衬之间的连接，也需要非常牢固，这样在受到冲击的时候这两者配合才能有效吸收能量。“

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员涂永前接受法制记者采访时表示：“首先，安全帽生产有国家标准‘GB 2811-2007《安全帽》’，其明确要求，质量合格的安全帽在高温、低温及浸水三种情况下，用5Kg钢锤自1m高度落下进行冲击试验，头模所受冲击力的最大值均不应超过4900N（1N=1kg·m/s²，即使一千克质量的物体获得1m/s²的加速度所需的力）；用3KG钢锥自1m高度落下进行试验，钢锥不应与头模接触，且帽壳都不得有碎片脱落。其次，针对安全帽的选用，也有国家标准GB/T 30041-2013《头部防护安全帽选用规范》可供参考，其中规定，安全帽颜色应符合相关行业的管理要求，如，管理人员使用白色，技术人员使用蓝色；选择安全帽的颜色应从安全以及生理、心理上对颜色的作用与联想等角度进行充分考虑。也就是说，从国家标准层面来看，是不存在工人安全帽和管理人员安全帽质量标准不同，而只是各组织机构和个人根据工作需要，可根据佩戴者的身份选择不同颜色而已，工人安全帽与‘领导安全帽’的安全标准实质上是一样的，不分等级。”

　　中国社会科学院法学研究所副研究员王天玉告诉记者，如果企业根据现场人员的职级，给高级别的人员提供符合标准或质量好的安全帽，给一般工人提高不符合标准的安全帽，将安全投入与岗位级别挂钩，实质是在安全保障上将人分为三六九等，重视高级人员的人身生命安全，轻视一般工人的人身生命安全，赤裸裸地搞安全保障的差别待遇，属于明知故犯式地违反劳动安全保障规定。

　　根据人民网舆情数据中心监测，事件从4月11日开始发酵，在4月18日到达顶峰。4月11日窦师傅发布视频，13日被网友爆料，15日开始呈直线上升态势。4月17日，应急管理部官方微博转发并评论。事件于4月18日进入爆发期。4月19日之后关注度逐渐减小，4月22日又呈现缓步上升趋势。

　　从媒体分布来看，微博的占比最大，是61.94%。其次是微信和客户端，分别为15.31%和10.36%。企业的舆论场发力较弱。

　　人民网、央视新闻、新京报、中国青年网等主流媒体，搜狐、网易新闻、新浪新闻等门户网站，以及澎湃新闻、今日头条等客户端纷纷对该事件进行了报道。

　　从网民情感分析来看，持负面情感的网民达到了一半以上。正面和中性的占比分别为7.62%和41.30%。有人认为安全帽颜色与工种有关本身就是不平等；还有人说这种劣质帽子可能是包工头私人分配；更多人对视频拍摄者和在场的其他工人表示同情，对建筑工地施工安全管理表示质疑。

　　从事件热词图来看，主要集中在安全帽、窦师傅、工地、领导等关键词上。

　　从”脆皮帽“事件中，我们可以窥视到建筑施工单位安全生产管理仍然存在很多需要改进的地方。

　　建筑施工企业安全生产管理是建筑施工企业生产经营活动过程中的一个重要环节，它关系到企业成本效益的最大化，关系到企业的持续健康协调发展，也关系到社会的稳定。由于建筑工程产品的体积庞大，生产工人的流动性以及建筑材料、施工机器的多样性、施工时间的长期性等多方要素，在客观上给安全施工和安全管理增加了很大的难度。

　　建筑施工企业安全生产安全存在的问题

　　一、企业安全生产管理制度不健全

　　目前很多企业没有设立完整的安全管理组织机构，专职安全员不到位。安全生产管理规章制度不能严格落实。

　　二、安全教育培训不够

　　建筑工地工人作为一线工人，多为外来打工的农民工兄弟，卖苦力气，干活爽利，却安全意识相对薄弱，对于建筑安全的专业知识更是知之甚少。而针对他们的定期培训更是少之又少。部分工地为了应对检查，只是将一些安全标语的口号和制度上墙，重视生产效益而忽视安全教育宣传管理。

　　三、安全生产管理经费投入不足

　　在建筑施工过程中，安全资金投入不足，并没有做到专款专用。一些小型建筑施工企业购买廉价防护品的行为仍然存在，从而造成安全防护只是流于形式，并不能得到保障。

　　四、没有做到“管生产必须管安全”的原则

　　建筑施工企业抓生产的各区域负责人对安全管理不够重视。

　　加强建筑施工安全管理的对策

　　一、坚持“安全第一，预防为主”的的原则，牢固树立安全是企业的生命线，安全第一的原则

　　施工单位每年应至少组织一次综合应急预案或者专项应急预案的演练，每半年应至少组织一次现场处置方案的演练。演练前应编制演练方案或演练脚本，进行双盲实战演练（不预先告知演练时间与地点、不预先告知事件类型），切实提高应急反应及处置能力。应急预案演练结束后，应根据《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T 9009-2015）对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题。

　　二、建立健全安全生产保障体系和安全生产管理规章制度

　　要做好施工单位的安全生产管理，首先要建立起完善的安全管理管理体系和安全生产管理规章制度，并严格检查落实。施工企业安全管理水平所处的阶段决定了安全管理工作的重点，安全管理水平处于文化管理的高级阶段的企业应将应急能力建设达标及风险分级管控作为安全管理工作的重点，而安全管理水平处于以制度管理为主和以体系管理为主之间的企业，特别是建筑单位分包队伍自身的安全管理还处于经验管理阶段时，务必把安全管理工作重点放在组织全员进行隐患排查治理上，企业方能行稳致远。

　　三、以人为本，全员参与进行安全生产管理

　　企业管理人员只有站在关爱职工的角度来看待安全管理工作，才能真正处理好与职工的关系。同时，安全生产管理不是企业安全管理负责人的事，每一个人都应该共同参与，为自己负责，共同把安全生产管理工作做好。

　　安全生产事关人民群众的生命和财产安全，关系到国民经济持续发展和社会的稳定。因此，建筑施工企业安全管理任重而道远，创造生产效益应以保护员工生命安全为前提，坚持以人为本，科学管理，立足现实，确保建筑施工企业实现安全生产。