暂停涉事施工单位承揽江苏省新建工程！扬州5死1伤基坑坍塌事故通报

　　4月10日上午9时30分左右，江苏扬州一工地擅自复工，发生基坑坍塌事故，造成5人死亡，1人受伤。日前，江苏省住建厅通报扬州市广陵区“4.10”基坑坍塌事故情况

　　事故主要原因

　　经初步分析，造成事故的主要原因是：基坑深度7.2米，临坡角存在集水井，局部加深达3米，加深部位实际边坡垂直开挖，造成边坡土体坍塌，导致事故发生。事故发生后吴政隆省长和樊金龙常务副省长、费高云副省长均批示指示要求彻查严处，举一反三，抓好建筑行业安全生产工作。4月11日，我厅已在门户网站上通报该起事故相关情况，并对涉事施工单位（扬州市第四建筑安装工程有限公司）作出暂停在本省范围内承揽新建工程的市场准入限制。

　　事故反思与举措

　　在不到一个月时间，我省连续发生两起建筑施工安全生产较大事故，引发较大社会影响。

　　另一较大事故：事故追踪|扬州工地脚手架坠落致6死系严重违章作业

　　为切实做好全省建筑施工领域安全生产重大风险防控工作，在认真排查本领域重大安全风险隐患基础上，立足关口前移、源头治理，提出如下重大安全风险隐患防控措施。

　　一、主要风险隐患点排查分析

　　从3月22日起各地开展的全省建筑施工安全生产大检查和我厅安全生产督查情况来看，

　　重点风险隐患点主要集中在：

　　基坑支护和降水、土方开挖、模板及支撑、起重吊装及安装拆卸、脚手架、建（构）筑物拆除、幕墙安装等容易引起群死群伤的危险性较大分部分项工程（以下简称“危大工程”）以及城市轨道交通工程，因前期保障、专项施工方案编制论证实施、现场安全管理等措施不到位等原因，造成安全风险隐患的。

　　房地产开发企业、政府投资工程等建设单位指令施工企业盲目抢工期、赶进度，再加上城市因为空气优良天数达标要求频繁停工（部分城市2018年停工天数超过120天）进而压缩工期，导致不能按正常工序组织施工的。

　　施工总承包单位安全生产主体责任不落实，以包代管，安全管理体系不健全、日常管理不到位，同时因低价中标易带来降低施工安全防护等必要投入和租赁低廉、缺乏安全保障的机械设备等问题。

　　部分施工企业缺乏有效的安全生产岗前培训教育，现场施工人员总体素质不高、安全意识较为薄弱，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象屡有发生。

　　二、强化风险隐患防控处置

　　1.立即组织开展建筑施工安全生产专项治理行动，严格督促各地加大现场突击检查和随机抽查频次，突出抓好起重机械、高支模、深基坑和城市轨道交通工程等重点领域和重要环节安全管控，强化对起重机械安装拆卸和使用运行、高支模专项施工方案编制及实施的监管，严格落实深基坑变形监测、周边堆物监管，加强对城市轨道交通工程关键节点施工条件核实、盾构施工的监管。一旦发现风险隐患，立即责令停工并限时整改，并严格按照相关规定对责任企业和相关责任人予以处罚，情节严重的暂扣施工企业安全生产许可证30日。

　　2.进一步排查建设单位安全生产责任落实情况，对指令施工单位盲目抢进度、赶工期的房地产开发企业，实施暂缓发放预销售许可。

　　3.严格落实总承包单位对施工现场安全负总责的制度，严查违法分包、层层转包、以包代管等行为，并将违法违规行为纳入建筑市场信用管理，实行信用联合惩戒。

　　三、进一步完善安全生产长效防控机制

　　1.全面实施建筑施工安全生产标准化管理。推进所有在建工程纳入“江苏省建筑施工安全管理系统”实施监管，运用信息化手段开展安全生产标准化考评工作，倒逼施工企业严格执行安全生产责任制，严格落实施工人员安全生产岗前培训教育制度。

　　2.制定《江苏省数字工地智慧安监指导意见》。加快建立覆盖全省的施工人员实名制动态管理、施工安全隐患自查、高处作业临边防护、危大工程预警管理、扬尘监控与自动降尘等数字工地一体化信息平台，力争在2020年底前实现规模以上政府投资工程全覆盖。

　　3.健全安全隐患和事故责任企业、个人的联合惩戒制度。对不同等级风险隐患实施更加严格的阶梯处置和联合惩戒措施，对责任企业和个人相应采取停工、扣减信用分、暂扣安全生产许可证、安全生产强制培训教育等处理措施，并与资质申请、市场准入、执业资格、评优评奖等挂钩，情节严重的实行安全生产“一票否决”。

　　4.压实建设单位安全生产责任。对房地产开发企业和政府投资工程业主单位实行安全生产责任承诺制度，严禁违法发包、肢解发包，不得指令施工企业抢工期、赶进度，确保安全文明施工措施费用保障到位。对未落实上述承诺的建设单位，凡属房地产开发企业的，暂缓核发本楼盘预销售许可或下一开发楼盘的施工许可；凡属政府投资工程业主单位的，暂缓核发下一项目施工许可。