上海海事局：“桑吉”轮事故为海上溢油应急敲响警钟

2018年9月7日，上海市人大常委会召开水资源管理及大气污染防治双项执法检查启动会。上海海事局在启动会上指出，该局全力推进船舶污染损害赔偿工作，“桑吉”轮事故给油污基金使用工作敲响了警钟。下一步，上海海事局将进一步完善油污基金使用工作。

据上海海事局相关负责人介绍，上海市已形成较为完善的海上溢油应急指挥机制，具有海上溢油应急指挥的领导机构、指挥机构和工作机构，成立海上搜救中心具体负责海上溢油事故应急处置指挥，并与上海市应急联动中心实现应急联动。

据悉，海上搜救中心建立了应急力量协调工作机制，统筹调动政府部门、央地企业、驻沪部队协同开展海上溢油应急处置，在“桑吉”轮等具有较大影响的溢油应急处置中发挥了关键作用。

上海海事局指出，上海具有较为完善的海上溢油应急预案体系。上海在全国率先出台了省级海上船舶溢油应急预案，并不断修订完善。2017年，上海发布实施了《上海海上船舶污染事故专项应急预案》，进一步提高了预案的专业性和可操作性。

根据法规要求，上海海事局与上海市政府有关部门联合开展了《上海港船舶污染应急能力建设规划》的修编工作，目前正在开展向上海市政府的报批工作。

据上海海事局介绍，上海引入社会专业清污单位，完善“长江口船舶溢油应急设备库”的运行管理。目前，上海港已具有28家社会专业清污力量，其具有较大的溢油常规处置能力。

在污染物监视方面，上海海事局与烟台溢油应急技术中心开展战略合作，加强对辖区水域污染物的卫星遥感监视；优化了固定翼飞机空巡路线，目前已实现对长江口及附近海域的常规空巡监视；在青草沙水库等敏感水域附近建成了2套溢油监视系统；试点开展无人机空中监视工作。

上海海事局表示将全力推进船舶污染损害赔偿工作。

船舶油污损害理赔事务中心落户上海并由上海海事局代管，上海海事局推进船舶油污损害赔偿基金（简称“油污基金”）使用工作逐步走向成熟。

上海海事局指出，油污基金设立两年来，理赔事务中心陆续制订了油污基金会管委会章程、议事规则、索赔指南、理赔导则、专家管理办法等制度。截至目前，理赔事务中心已受理9起船舶油污损害赔偿案件，涉及19个索赔单位，297名索赔个人，决定赔付18家单位总计2600余万元。

据统计，每年约有16万艘次中外籍船舶过境进出长江中上游各港口，其中危险化学品船达1万余艘，载运危险化学品约2700万吨，对上海青草沙、陈行等主要水源地的用水安全造成极大威胁。

上海海事局指出，目前，上海港水上化学品污染事故的应急处置能力严重不足，没有系统专业的设备、物资及应急队伍等。此外，国家设备库和社会专业清污单位配备了大量的常规清污设备器材，但高端设备较为缺乏，应对远海船舶污染食物的能力较为欠缺。

上海海事局表示，2018年初，东海海域油船“桑吉”轮碰撞燃爆污染事故的发生，给尚处于运作初期的油污基金使用工作敲响了警钟。由于各种主客观原因，目前油污基金作用的发挥还十分有限，特别是在重特大船舶污染事故的应对方面，尚无能力和经验。

下一步，上海海事局将尽快推进《上海港船舶污染应急能力建设规划》的制定和出台工作，系统开展船舶污染应急能力建设，进一步提高应急能力。同时，上海海事局还将进一步完善油污基金使用工作，以应对我国海域与日俱增的重特大船舶油污事故风险。

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