福建省局局长：以六个持续谋划实施安监工作

    以“六个持续”谋划实施安监工作

　　党的十八届五中全会公报提出“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全”，为进一步做好安全生产工作指明了方向。笔者从责任制落实、标准化创建到监管执法、信息化建设以及宣传教育、队伍建设等方面予以剖析，并建议以“六个持续”来谋划实施安全生产监管监察工作。

　　习近平总书记强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。党的十八届五中全会公报提出“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全”，为我们进一步做好安全生产工作指明了方向、提供了根本遵循。我们要始终保持忧患意识，顺应大局，突出重点难点，以“六个持续”谋划实施安全生产监管监察工作。

　　持续强化责任制落实

　　责任制是安全生产的灵魂，是牵一发而动全身的关键。近年来，福建省着力健全完善安全生产责任体系和工作机制，持续推动安全生产责任制有效落实。2014年，福建省委省政府在实施安全生产“一岗双责”制度的基础上，制定出台了《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，得到了国务院领导的批示与肯定，国务院安委办转发供全国各地学习借鉴。福建省政府安委会通过下发通知、督促检查、纳入安全生产目标责任考核内容等方式，推动市、县、乡、村制定出台“党政同责、一岗双责”实施细则。截至2015年5月，福建省实现了“五级五覆盖”，进一步健全完善了安全生产责任体系。福建省政府安委会出台了《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制》，进一步细化目标责任管理、挂牌督办、一票否决等7个方面工作机制和23项制度措施，加大了安全生产目标责任考核问责力度，有效推动了“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的落实。

　　有位须有责，有责须有为，安全生产这副千钧重担必须人人上肩。今后，我们将更加注重建立健全各项配套政策措施，进一步明晰省、市、县、乡四级党委、政府及相关部门和村(居)委会的工作职责，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。全面落实《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，采取定期通报、警示约谈、挂牌督办等措施，加强对目标责任落实过程的跟踪管控。严格安全生产目标责任考核，将安全生产工作纳入各级领导班子和领导干部实绩考核范围，并增加安全生产工作在经济社会发展、精神文明建设、综治“平安建设”体系量化考核中的权重，实行安全生产“一票否决”制。

　　持续强化标准化创建

　　安全生产标准化创建，是落实企事业单位安全生产主体责任、实现本质安全的最有效途径，是落实预防为主的治本之策，也是实现安全生产工作从事后查处转向事前预防、企业由被动接受监管向自主管理转变的有效载体。从2008年起，福建省始终坚持“锁定一个频道不换台”，坚持把安全生产标准化建设作为载体，先后启动了落实企业安全生产主体责任、企业安全生产标准化建设、安全生产标准化建设提升工程三个“三年行动”，并取得了阶段性成效。截至2015年10月，全省应达标单位评审达标率达64.3%，预计到2016年底前，可全部达标。通过这些活动，使全省工矿商贸领域事故连续多年实现较大幅度下降。2014年与2008年相比，工矿商贸事故起数、死亡人数分别下降42.6%和39.3%，分别占事故总量的1.3%和7.4%。全省84个县(区)中有20个县(区)没有发生工矿商贸死亡事故。

　　安全生产标准化创建，犹如逆水行舟，一旦松劲，则前功尽弃。下一步，我们将以钉钉子的精神，推动各地各有关部门从经济政策、荣誉、信用等方面制定出台更具操作性、更具约束力的激励约束措施，调动企业参与达标创建的积极性。强化考核和指导，实施分级分类监管，并加大宣传和培训力度。强化安全标准化考评管理，严把评审标准关，实现企业本质安全。

　　持续强化监管执法

　　在全面推进依法治国的大背景下，只有善于运用法治思维和法治方式，加大安全生产监管执法力度，才能有效解决安全生产中存在的突出矛盾和问题。近年来，我们根据新修改的《安全生产法》，起草了《福建省安全生产条例(修订)》(送审稿)。目前，福建省人大常委会正在对其进行审议。福建省政府办公厅印发了《关于全面加强安全生产监管执法的通知》，对改进创新安全生产监管执法机制、规范执法行为、加强执法能力建设等方面提出了17项具体措施。我们通过每年开展安全生产大检查和“打非治违”行动，深化重点行业领域安全专项治理，打击了一大批非法违法行为，消除了一大批安全隐患。

　　法者，治之端也。我们将加快修订《福建省安全生产条例》步伐，制定出更完善的地方配套规章制度。推行联合执法和委托执法，从严从重打击一批重大非法违法行为，公开曝光一批安全生产非法违法典型案件，挂牌督办一批重大安全隐患，形成严抓严管的高压态势。坚持以问题为导向，开展有针对性的“点穴式”打击和整治，不断提升安全生产监管执法效能。

　　持续强化信息化建设

　　实施“互联网+”战略，以互联网为助力，推动信息化工作进程。构建人防、物防、技防网络，是贯彻“科技兴安”战略的重要手段，也是提高安全监管效能的重要途径。近年来，我们建成了“安全生产视频会议系统”及“安全生产从业人员资格考试与证书管理系统”，完成了“企业安全生产标准化达标信息管理系统”、“安全生产宣传教育培训系统”、“安全生产行政执法系统”、“重大危险源安全监管信息系统”、“安全生产电子政务纵向协同系统”、“门户网站改造”、“应用支撑系统”等建设任务。

　　通过信息化手段，将人力与科技相结合、传统与现代相结合，给安全监管安上了“千里眼”和“顺风耳”，实现对人、物、环境的有效监控。下一步，我们将着重培养出一批安全生产业务与信息技术皆精通的复合型人才，加快推动建立安全生产监管监察综合数据系统进程，并整合重大危险源监控系统与应急救援平台，推出一套覆盖全省安全生产管理及应急指挥的先进综合信息化系统，为全行业提供全方位的信息管理与决策支持。

　　持续强化宣传教育

　　安全生产，宣教先行。宣传教育是安全生产中最坚实的基础，也是成本最低、效率最高、行之最有效的方式。近年来，福建省在这方面进行了积极有益的探索和实践：健全完善省、市、县三级安全生产宣传教育联席会议制度;组建新闻发言人、理论专家、通讯员、网络评论员、监督员等5支宣教队伍;省政府每年首场新闻发布会都聚焦安全生产;加强与省内外主要新闻媒体合作;开通安全生产微信公众号;成立全国首家安全生产书画院;建立安全教育基地、安全文化公园、安全文化长廊等;坚持把安全教育纳入各类学校的教学内容，并规定每学年不得少于12学时;将安全文化纳入安全发展示范县(区)、安全社区、安全园区创建的重要内容;大力推进安全文化建设示范企业创建。

　　抓好安全生产宣传教育，必须创新形式，找准切入点，在提高工作针对性和实效性上下功夫，通过潜移默化来提升全民安全素质。我们将进一步加强宣传机构队伍建设，积极协调新闻媒体履行安全生产公益宣传义务，重视安全生产新媒体平台建设，加大“双微”建设投入和考核奖惩力度，分级分层对从事安全生产宣传教育的人员进行业务培训，健全完善突发事件的舆情分析和回应制度，确保社会稳定。

　　持续强化队伍建设

　　安全生产工作重点在基层，关键在队伍。多年来，我们坚持把安监机构队伍建设放在首位，全省所有乡镇、开发区都设立或明确了负责安全监管的机构，设立省、市、县安全生产执法总队、支队、大队，有的村(居)委会还配备安全协管员。同时，注重安监干部教育管理，坚持以党组中心组学习带动各党支部和全体党员干部学习，每年组织基层安监局长和基层监管监察人员执法培训。严格执行中央八项规定，加强党风廉政建设、精神文明建设和机关效能建设，坚持用制度管人管事，坚持执法与服务并重，我局连续四年绩效考核被评为“优秀”，连续九年没有发生任何违法案件。

　　我们深知，安监队伍建设是一项长期且复杂的系统工程。下一步，我们将进一步加强队伍建设，增强基层安全监管力量，健全乡镇安全监管机构，把监管队伍向社区、村(居)委会延伸。推进各级安全监管执法机构的标准化、规范化建设，开展乡镇安全管理人员行政执法资格培训。

　　志不求易者成，事不避难者进。2014年，全省各类事故死亡人数比2005年下降52.1%。2015年则继续保持下降趋势，1月至10月，全省各类事故死亡人数和较大事故起数同比分别下降17%和21.2%。但是，我们清醒地认识到，安全生产永远在路上。我们必须时刻保持如履薄冰、如临深渊的警觉，不断研究解决新问题，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建营造良好的安全生产环境。

(作者为福建省安监局局长)