全国煤矿统一事故隐患判定标准 减少自由裁量权

    2015年12月3日，国家安全监管总局局长杨焕宁签署《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（总局令第85号），并予公布，自公布之日起施行。

    该标准确定了15个方面的煤矿重大事故隐患：超能力、超强度或者超定员组织生产；瓦斯超限作业；煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行；通风系统不完善、不可靠；有严重水患，未采取有效措施；超层越界开采；有冲击地压危险，未采取有效措施；自然发火严重，未采取有效措施；使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；煤矿没有双回路供电系统；新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模；煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；其他重大事故隐患。同时对每个方面的重大事故隐患都进行了细化。

    据国家安全监管总局有关负责人介绍，该标准主要依据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）而制定，为全国煤矿统一执行标准，各省级煤矿安全监管监察部门不再另行制定煤矿重大隐患认定事项。该标准与现行煤矿安全规定和工作实际相衔接，最大限度地减少了引用标准判定重大隐患时的自由裁量权，提高了判定的可操作性。