十三五愿景：排查隐患超前遏制重特大安全事故
2015-11-23 11:58:50
amagi
65
今年以来在国务院安委办和国家安监总局的统一组织和领导下，隐患排查治理在全国范围内工作力度明显加大，各企业在此工作中强责任、出实招、求实效，取得了阶段性成果，但从整体情况看仍然有部分企业存在认识不到位，主体责任落实不够现象，没有严格按照国家、省、市要求强化责任，健全制度，深入排查隐患力度不够，排查不认真、工作不规范，存在问题较多。“天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故最为突出。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》高度重视安全生产工作，明确要求：“完善和落实安全生产责任和管理制度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头”。由此可以看出，加强安全基础工作，落实安全生产主体责任，把握各个环节，深入持久抓隐患排查治理仍是今后安全管理工作的重任务，也是遏制重特大安全事故发生的一项重要抓手，笔者认为目前必须从以下几个方面入手：
一、抓法制宣传教育，增强法制观念
针对目前在部分企业存在法律意识淡薄现象，安全生产监管监察部门要认真开展安全生产法律法规宣传教育，广泛开展法律法规培训，一是强化开展企业法人、安全管理人员法制教育，提高其法制意识和安全意识，促使法人高度树立“安全第一，以人为本”理念，承担安全生产主体责任，自觉遵法守法，积极履行职责，主动做好安全生产工作。二是加强特种作业人员法制教育和技能培训，三是督促企业全面开展从业人员教育培训，提高整体安全素质和安全技能，使他们掌握查隐患的技能和安全防范能力。
二、抓企业主体责任落实
依法引导企业不断完善安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度，完善安全生产条件，保证安全投入，按规定提取安全生产费用，交纳职工工伤保险费用，高危行业全面完善风险抵押金制度。建立隐患排查治理制度，在企业建立隐患举报奖励机制，健全隐患排查 、评估分级、登记管理制度，一般隐患分类归档，重大隐患一患一档。加强职工安全技能培训，发动职工群策群力，排查隐患，切实提高企业安全隐患的发现率，一般隐患的治理率和重大隐患的根治率，层层排查，个个治理，强化主体责任，确保安全。
三、抓专家库建设提供技术支撑
安全生产专家库建设是安全生产管理的重要支撑力量，其中安全专家发挥了重要的技术支撑作用。要进一步完善专家库建设，网络多行业专家，细化专家行业分类，拓宽专家服务领域，创新专家咨询服务制度，除在项目建设中“三同时”审查、重大危险源辨识、事故原因分析、研究安全对策措施等方面发挥作用外，向中小企业特别是缺乏技术人才的中小企业提供技术咨询和服务。协助他们抓好隐患排查，提供整改治理对策等。从政府层面，要支持专家库建设，特别是各级财政在安排安全生产专项基金时要给予列支，用以支付专家劳动费用，为专家服务安全生产提供便利条件。
四、抓市场准入控制隐患源头
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》还明确要求：“要改革安全评审制度”，因此，建立市场准入机制、市场劣汰退出机制和提高“三同时”履行率是控制源头产生隐患的有效手段。当前特别是一些新兴工业园区，区内企业大多乘招商引资东风进入，有的把关不严留下隐患较多。从目前安全生产情况看，新、改、扩建项目 “三同时”履行率存在较大差距，必须依法建立市场准入机制，对工艺落后，成熟性不高的项目严把市场准入关，同时对危化品项目，严把“设立关”、“安全设施设计关”、“竣工验收关”和“试生产关”，对危险反映单元和危险反应工段强力推行“联锁自控”系统，源头上杜绝隐患，切实提高项目本质安全度。引入劣汰退出机制，凡投产后发生工艺变化，不再具备安全条件，经整改仍不符合要求的坚决停产退出。
提高“三同时”履行率，凡新、改、扩建项目必须依法实行“安全、消防”等“三同时”手续，手续不齐全的要全面补足，手续不完善的坚决责令停止建设。除此之外，要把工业园区的区域安全评价形成制度并严格执行，以切实控制新的隐患产生。
五、建立隐患排查治理长效机制
隐患时时产生、形式多样、复杂多变，排查治理工作长期而艰巨，必须形成隐患排查治理规范化、制度化、责任化制度，建立考核奖惩机制，依法强化企业主体责任。建立隐患排查治理长效运行机制，规范各项工作制度，采取自查、聘用专家检查和仪器检验检测等多种形式，不断发现隐患、深挖隐患、消灭隐患、长治久安，这是保持生产经营长期安全运行的最有效途径。