陕西明主线 “三基”抓三年

     工作要点、主要任务、工作任务、进展情况、责任单位、完成时限、联系人，这是一张表格里需要完成的七大类内容。上至省政府相关部门，下至各企业、街道，35项工作要按照这七大类内容完成。这张表格就是陕西省政府办公厅每月统计督办的安全生产“三基”工作分解任务进度表。

    落实基层责任、强化基础能力、提升基本素质，是陕西省今后三年中力推安全生产上台阶上水平的主线。从今年3月起，陕西省政府将“三基”工作落实情况纳入对各市政府、省级有关部门年度安全生产目标责任考核的硬指标，要求高度重视、认真研究、全力保证。

                                                   形势严峻求破局

    近年来，陕西省安全生产形势连年稳定好转，但是生产安全事故多发、高发状况尚未从根本扭转。新一届政府组成后认真分析其原因，认为基层责任不落实，企业基础能力不强，从业人员基本素质偏低已经成为影响和制约该省安全生产形势根本好转的突出问题。

    如何破解这一问题？陕西省安委会结合实际，进行了反复调查研究。今年2月，省安委会报请陕西省政府下发了《进一步加强安全生产“三基”工作的意见》，从落实政府组织领导责任、强化企业基础建设、建立健全保障体系等17个方面，对“三基”工作落实进行了安排部署。

    其主要内容和目标是，用3年时间健全完善省、市、县、乡镇（街道）安全生产监管体制、机制和机构，通过政府和企业两个渠道加大安全投入，改善企业安全生产基础环境和基本条件，提升全省各级、各类安全监管和安全管理人员政治素质、业务能力、安全技能，培养公民特别是员工的安全意识，增强他们的自我保护能力，形成“企业安全生产、群众平安生活”的长效工作机制。

                                                    领导重视化行动

    陕西省委书记赵正永在任陕西省省长期间就非常关注安全生产工作，多次指示从基础抓起，研究建立实现本质安全的监管机制。今年2月19日，陕西省省长娄勤俭提出，将安全生产“三基”建设工作列为今年省长督办重点工作之一，各市和省级有关单位每月要上报工作进展情况。

    今年8月，针对渭南市安全形势严峻等情况，陕西省副省长李金柱约谈了渭南市委、市政府主要领导，提出了严肃批评，要求限期整改。李金柱在不同场合多次强调，要加强安全生产“三基”工作，确保安全形势平稳。

     陕西省安委会要求，各级领导要切实把加强“三基”工作作为改善安全生产状况的重要措施。陕西省安监局把“三下三访三登门”作为党的群众路线教育实践活动的载体，开展了大规模的调查研究解难题活动。

     陕西省“三基”工作的第一项内容，就是要落实安全生产基层责任。陕西省提出，从2013年起，市、县两级政府一律由常务副市长、常务副县长担任安委会主任或主管安全生产工作，乡镇（街道）、村（社区）、园区有关负责人对本区域内的安全生产负责。对安全生产目标责任年度考核不合格的市、县两级政府主要负责人，一个年度内不得提拔重用。

     截至今年9月底，陕西省所辖11个市（区）均已制定下发了本地区《关于进一步加强安全生产“三基”工作的实施意见》，明确了主要领导和分管领导的不同责任，对人员编制、工作经费等提出了具体的指标要求。

                                                     人钱物保障到位

     安全生产基础能力建设是“三基”工作的核心内容。其具体要求是：在经费保障方面，市、县两级政府每年按照行政区域人口每人2元的标准，提取安全生产专项经费，并列入财政预算。在人员保障方面，市、县两级政府要按照不低于当地政府工作部门和直属机构人员编制平均数，确定安全监管机构行政或事业编制人数，即市级不低于27个，县级不低于14个。在机构设置方面，今年内，没有成立安全生产行政执法机构的市，要建立执法机构；2014年内，没有成立行政执法机构的县要全部成立；全省各乡镇（街道）要设立安监站，至少有1名专职安监员；在村（社区）、园区干部中确定1人至2人负责安全生产管理工作。

     目前，西安、渭南市确定了“三基”部门责任分工和工作时限要求。咸阳市提出，在全市151个乡镇（街道）全部设立安监站，财政全额拨款。咸阳市从现有乡镇事业单位中调整631人，充实到各级安监站，最小的站也有3人。榆林市把年度安全生产专项经费增加到1500万元，其中安监任务重的神木、靖边等北部县区按照300万元，绥德、米脂等其他县按100万元标准列入财政预算。陕西省还为蓝田等45个贫困县的安监机构统一配备了监管执法装备。

                                                   提升全民基本素质

    提升全民安全生产基本素质的具体要求是，大力实施 “素质提升工程”，提高安全监管和执法人员素质和能力；建立强制培训制度，提高企业从业人员安全生产素质和能力；加强安全宣传和文化建设，提升全民安全素质。

    为落实此项工作，全省各级安全监管部门督促企业制定了培训计划，加强对从业人员特别是农民工的安全培训，建立了高危行业企业员工安全信息卡，将安全培训、安全资质、违章情况等基本信息录入信息卡，对严重“三违”人员实施终身淘汰；推广基层先进管理经验，积极推进安全社区和企业文化建设；鼓励企业员工、人民群众积极参与安全生产。榆林市成立了安全生产“三基”建设工作巡回宣讲团，在全市范围内巡回宣讲。

    今年是陕西省“三基”工作开展的第一年，也是此项工作的“强化年”。该省计划在3年内，分年度依次开展主题为“强化年”、“攻坚年”、“巩固年”的活动，一年一个主题，一年一个重点，建立工作保障机制，制定工作措施，狠抓工作落实。省政府督查室和省安监局年底前将进行一次全面检查，对“三基”工作措施不落实、工作进展缓慢的，予以通报批评，年终达到“一票否决”的制度要求。