石柱县：五措并举助推煤矿安全发展
2015-09-09 16:49:22
amagi
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应急救援队伍火灾事故应急演练
专题研究帮扶关闭煤矿转型发展
石柱县属全市重点产煤区县之一，也是煤矿安全重灾县。近年来，石柱县牢固树立安全发展理念，设立了独立的煤矿安全监管部门，不断强化行业监管，以落实企业安全生产主体责任和安全质量标准化建设为主线，以事故防范为突破口，以压责任、夯基础、除隐患、抓培训、强救援为抓手，助推全县煤矿安全生产形势持续稳定向好。
近5年来，石柱县煤矿安全事故起数和死亡人数逐年下降，杜绝了较大以上事故，连续3年获全市“煤矿安全监管工作先进集体”称号。今年1-8月，石柱县发生煤矿生产安全事故和死亡人数比去年同期分别下降50%和66.7%。
压责任 齐抓共管聚合力
石柱县委、县政府历来高度重视煤矿安全生产工作，认真落实“党政同责、一岗双责”，将煤炭产业列为石柱县支柱产业，将煤矿安全工作与经济社会发展“同部署、同规划、同推进”。县委书记、县长亲自安排部署，亲自督导巡察煤矿安全生产工作。县政府分管领导定期专题研究煤矿安全生产中遇到的突出问题，每季度组织召开煤矿安全工作会议和督导煤矿现场安全生产工作。
县煤管局不断巩固和完善煤矿安全监管网络体系，实行班子成员监管帮扶产煤乡镇片区、监管人员帮扶联系矿、特派员蹲点守矿督办的行业监管帮扶责任制；落实了乡镇党政“一把手”挂帅、分管负责人和安监员“一对一”属地监管责任。每年与各产煤乡镇政府签订《煤矿安全生产目标管理责任书》，与各煤矿签订《煤矿安全稳定目标管理责任书》，出台了《煤矿安全稳定目标管理考核办法》，实施月督查、季考核，严格奖惩逗硬。
夯基础 本质安全再提升
近年来，石柱县结合辖区煤矿实际情况，认真贯彻落实煤矿安全治本攻坚举措，打牢打实基层基础。
一是确保矿级管理队伍齐全，对矿级领导班子配备不齐的坚决不予复工复产。二是不断完善“六大系统”建设。累计投入9670万元，用于建成煤矿监测监控、人员定位、通讯联络、压风自救、供水施救、紧急避险“六大系统”。三是积极推广先进适用技术设备运用。推广运用掘进装载机械化作业、建立倾斜井巷“机械吊挂运送行人系统”、井上下广播通讯系统、斜井挡车栏自动控制装置、司控道岔装置、粉尘浓度超限喷雾降尘装置等技术运用。四是大力推进信息化建设。共投资456.8万元，将全县煤矿瓦斯监控系统升级改造为煤矿安全综合监控系统，与煤矿终端保持联网信息互通，确保了对煤矿进行无间断有效监控。五是加大小煤矿关闭力度。近3年来，石柱县已关闭和即将关闭煤矿8个，淘汰煤炭落后产能102万吨，其中关闭国有煤矿2个，关闭乡镇煤矿6个。目前，全县煤矿安全生产基层基础条件得到明显改观。
防事故 执法监管除隐患
近年来，石柱县煤管局立足防范事故，以“抓铁有痕、踏石留印”的坚决态度，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，抓好执法监管。
县煤管局每年联合县国土局、公安局、安监局、工商局等执法力量开展联合执法行动2次以上，同时还与其它区县煤管部门协调合作，积极开展跨区县交换执法检查。坚持“铁腕整治”和一律按上限处罚违法违规行为，从2010年至2015年8月，共实施行政执法事前处罚及事故处罚626.57万元。
坚持煤矿打非治违常态化、长效化，严格按照“四个一律”措施强化日常监管，始终保持煤矿安全生产打非治违高压态势。对关闭煤矿落实“一对一”监管措施，杜绝关闭矿井“死灰复燃”，确保全县无非法采煤窝点。对发生事故的矿井，严格按照“四不放过”原则，一律依法依规严肃查处。
抓培训 宣传教育齐跟进
本着解决煤矿企业安全生产和行业发展中遇到的突出问题， 近年来，石柱县委、县政府主要领导、分管领导带头开展“百名干部与千名矿长谈心对话”活动，将观看警示教育专题片作为每次谈心对话活动的首要内容，并将谈心对话活动不断引向深入，延伸到煤管局班子集体对煤矿矿级管理人员、煤矿矿级管理人员对一线矿工，层层传递安全压力，坚守安全发展红线，不断增强安全防范意识。
以安全文化示范企业典型引路，持续开展煤矿安全文化建设。石柱县所有煤矿按照要求设置安全宣传教育固定标语、操作规范“三字经”、建立井下主平硐安全文化长廊，每月举办一期安全宣传培训墙报。利用安全生产月活动，多次送“安全文化下乡”进企业，先后在4家煤矿举办安全生产文艺晚会，开展煤矿矿工“我要安全”演讲宣誓承诺活动2次。
强救援 能打胜仗保平安
近年来，石柱县煤炭行业成立了专职矿山救护队伍，下辖江龙公司、庆湾煤矿、黉水沟煤矿3个救护小队，拥有专职救护队员27人，按照市上统一要求配备了煤矿应急救援设施设备。救护队员始终以“平时多流汗，战时少流血”为训练准则，不断加强日常体能训练和实战演练，每年至少开展一次井下突发灾害应急救援演练，提升救护实战能力，确保来之能战、战之能胜。
2014年7月24日凌晨，石柱县境内金宏水电建设项目掘进作业发生“突泥”坍塌事故， 4名作业人员被困巷道井下。因救援进展十分缓慢，县政府紧急调遣县矿山救护队前往救援，经过8小时的激烈抢险，打通了15米长的“生命通道”，成功解救被困井下长达36小时的掘进作业人员，成为石柱县救援史上的一起经典救援案例。
扬帆奋进正当时。石柱县煤管局表示，将以践行 “三严三实”为契机，攻坚克难、全力以赴，打好当前煤矿安全重点县遏制重特大事故攻坚战，谱写安全发展新篇章。
石柱县开展新一轮“谈心对话”活动
日前，石柱县启动新一轮“百名干部与千名矿长谈心对话”活动。县委书记郑平、县长左军一同出席活动，县政府有关领导，县级相关部门负责人，各产煤乡镇党委书记、乡（镇）长，各煤矿企业业主、矿长、机电矿长、安全矿长、生产矿长和技术负责人参加活动。
郑平强调，要牢固树立“零死亡”理念，大力推进管理的“零失误”、瓦斯的“零超限”、设备的“零故障”和隐患的“零容忍”，为完成煤矿安全攻坚战目标打下坚实基础；要强化主体责任落实，强化安全“红线意识”，进一步转变煤矿安全生产理念，向管理要效益；要全面加强安全监管执法，严格按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求，对煤矿企业开展严格的监督检查。
三项帮扶制度促关闭煤矿转型发展
今年3月，石柱县被确定为全国第二批50个煤矿安全重点区县，市政府下达石柱县2015年关闭乡镇煤矿3个以上。石柱县委、县政府积极作为，除了配套每矿100万元奖补资金外，还出台三项制度大力帮扶关闭煤矿转型发展。
一是建立综合协调机制。由县委常委牵头，县煤管局负责总体协调，县级相关部门全力配合，开展对关闭煤矿有关帮扶项目的综合协调工作，及时解决企业在转型发展过程中遇到的突出问题。二是建立对口帮扶机制。为将帮扶工作落到实处，建立县级相关部门与关闭煤矿企业“一对一”帮扶机制，建立帮扶绿色通道，真正做好煤矿企业帮扶工作。三是实施“一企一策”帮扶机制。对关闭煤矿企业在转型发展中确定且符合石柱县产业发展的项目，各帮扶单位根据企业实施项目的需求，制定“一企一策”帮扶工作方案，在符合政策的条件下，研究制定差异化的帮扶措施，确保煤矿关闭工作“平稳关、有项目、快起步”。
煤管干部转变作风强化服务
为全面打好煤矿安全重点区县攻坚战，坚决遏制煤矿较大及以上事故，促进全县煤矿安全生产形势持续稳定好转，石柱县煤矿安全监管干部实行领导包片、一般干部包矿和特派员驻矿的帮扶联系制度，将全县20对煤矿明确了包片领导和帮扶联系人，制定了“深入基层、体验一线”活动，局班子成员每月下井不少于2次，分管安全领导每月下井检查不少于5次，执法人员每月下井不少于7次，实现了辖区煤矿大排查全覆盖。
同时将20块廉政监督管理牌挂在每个煤矿井口，公示了市煤管局及黔江办事处的监督电话，每位执法人员将自觉接受服务对象的监督，切实做到执法与服务结合起来，寓调研于日常监管之中、寓服务于执法之中。