淄博：危化企业设驻厂安监员 捍卫安全红线

    2015年7月16日早上7点40分左右，日照市岚山区石大科技有限公司在进行1000立方米液化烃球罐倒罐作业时发生泄漏，并引发大火导致爆炸。目前，国务院安委会办公室已经对该起事故进行了挂牌督办。由山东省人民政府成立的事故调查组，正在对日照石大科技有限公司烃球罐事故进行调查，一旦查明事故原因，将严肃追究责任。这起安全事故无疑也给山东乃至全国的危化品企业敲响了警钟。

　　化工之城淄博加强安全监管：在危化品企业设立驻厂安监员

　　而淄博市作为山东省内危化品企业最多，危化品监管难度最大的化工之城，这里的情况又是怎样呢?淄博市安监局党组副书记副局长王瑛介绍说，“淄博市重大危险源、危化品的重大危险源企业就219家，这也是咱安全监管的重点。前几年这些危化品重大危险源企业也发生了一些事故，我们吸取这方面的一些教训，确定在危化品重大危险源企业设立驻厂安全监督员。”

　　山东金城医药化工股份有限公司是淄川市一所危化品重大危险源企业，它主要生产一些易燃易爆的医药化工的中间制剂。作为淄博市安监局派驻在该厂的安监员小司，他每天跟企业的员工一同早上八点上班，下午五点半下班，但不同的是他的主要工作是检查发现企业生产中的安全隐患。淄博市安监局驻厂安监员司振告诉记者，“ 外面这块儿你都检查哪些东西，罐区主要是检查它的静电接地，包括它这些防燃防护是否完好，再就是管路上的静电跨接是否完好，再就是存储这些有或者易燃原料的，应该有有毒易燃报警仪。”

　　淄博市安监局为每一位驻厂安监员配备了一本台账，安监员要把每天检查出现了问题汇总到台账本上，如果在检查中发现了问题，驻厂安监员另外一个职责就突显出来，这就是督促企业的相关部门马上对问题进行整改。

　　驻厂安监员每月考核 隐瞒重大隐患将责令辞退

　　安监部门直接派遣安监员驻守在企业，全程现场监管企业的重要安全环节，这在过去是少有的，而驻厂安监员近乎苛刻的监管，一开始也让很多化工企业有些不适应。山东金城医药化工股份有限公司安全总监韩振友说，“突然之间来了一双眼睛盯着我们在做一些工作，我们感觉非常的不适应。后来我们协作过程中的话，大家合作的非常默契，因为我们从中得到了非常多的收益，我们的隐患出现率减少了很多，事故出现率减少了很多。”除了日常的巡查安检，驻厂安监员工作还要定期将企业的安全隐患通过安监局的物联网上传到总部，然后要将总部下达的安全文书下传给企业。同时，驻厂安监员每个月都有考核指标，如果出现重大隐报瞒报就要责令辞退。淄博市安监局党组副书记副局长王瑛介绍说，“驻厂安监员的待遇是市区两级财政承担，这个标准是按照每人每年5万元的标准确定，这5万块钱也包含着保险的费用。”

　　经济上市区财政保障，人事上安监部门直接委派，这样保证了驻厂安监员对监管企业的独立性，以消除执法不硬的后患;同时通过明确考核制度，确保了驻厂安监员能够充分发挥日常检查的作用，杜绝了工作懈怠的纰漏。通过这种双重制约的方式，最大程度地保障了化工企业危化品重大危险源的生产安全。王瑛表示，“时间证明，驻厂安监员在安全生产监管方面还是发挥了非常重要的作用，最近这个两年多来，淄博市重大危险源企业没有发生较大或较大以上的重大危险源事故，危化品企业生产安全形势总体上保持了稳定。”

　　发挥乡镇安监站作用 抓牢陶瓷企业的安全监管

　　除了化工之城，淄博也是闻名全国的陶瓷之乡。然而陶瓷企业的规模和自身管理能力远远不如化工企业。尤其是一些生产瓷砖的建陶企业，他们的高温炉全年不停火，危险等级也相当高，而且这些企业都是由乡镇安监站直接管理，如何抓牢日常的安全监管工作?也是淄博安监工作的重点之一。

　　淄川区双杨镇被誉为“江北建陶第一镇”。全镇现有企业300余家，其中建筑陶瓷企业就占了143家，更是拥有大型建陶生产线273条，年产各类建筑陶瓷产品4亿平方米。大多数的建陶企业都有自己的煤气发生炉。但恰恰是这个装置，极易发生爆炸。2014年10月31日，浙江缙云一模具厂的煤气发生炉就发生了严重的爆炸事故。

　　面对煤气发生炉可能存在着安全隐患，对建陶企业的安全监管就成了双杨镇安监站日常最主要的工作重心，双杨镇安监站的监查人员几乎天天在各建陶厂间执法检查。在2013年以前，虽然日常工作辛苦，但是企业众多，安全意识差，安监人手有限，意外事故还是时有发生。淄博市淄川区双杨镇安监站站长司志勇说：“原来对于我们基层，安监工作人员的考核就是重视结果，无论你干了什么工作、做的什么事情，无论你怎么辛苦，只要出了事故，全盘否定就说你干的不行。”在当时，只看结果的考核机制，严重挫伤了很多基层安监工作人员的工作积极性和创造性。甚至有一些基层的安监工作人员自嘲：既然以结果论成绩，那么日常做好做坏无所谓，安监工作全凭运气。

　　动态考核：从注重结果转变为注重过程

　　淄博市安监局党组副书记副局长王瑛说，“控制结果就带来两个方面的弊端，一个是保护落后，就是平时工作懈怠也不一定能发生事故，这么对基层工作抓安全生产助长一种侥幸心理;第二是打击先进，也就是安全生产事故的发生存在一定的偶然性，就是平产工作非常努力，也不一定不发生事故。”那么如何弥补这种考核机制的漏洞，科学调整安监工作特别是基层安监人员的积极性?淄博市安监局在2013年试行了一种全新的考核机制，核心内容就是将考核的重点从注重结果转变为注重过程。淄博安监局应急救援中心副科长陈志昊介绍说：“考评细则主要分成三个部分，一个是考核项，这个就是有分值的项目;再就分成加分项和扣分项。首先反映了要求安监站有一定的规格和一定的装备，这样才能开展基本的执法和监察活动。”

　　在2014年度淄博市施行了全新的考核制度后，双杨镇在全市所有乡镇的考核中，以90分以上的A级成绩，在所有乡镇的排名中名列前茅。司志勇表示，“大大规范了基层安监队伍建设，基层安全队伍建设作为考评的重要依据。一是必须安监站达到副科级建制，有执法车辆有专门的人员;二是特别今年的考核细则，就是你新增两名工作人员，一个执法组就要加分。”

　　除此以外，全新考核制度在安监工作中还增加了创新执法的加分项目。这不仅有效的提高了乡镇安监人员的工作积极性，还有利于针对各乡镇不同的安监工作特点，有的放矢的对症检查。还是以双杨镇的煤气发生炉安全隐患为例，双杨镇安监站就制定了针对这类事故的检查表格。司志勇告诉记者，“我们在市里专家检查表的基础上，我们又结合我们双杨镇的实际，制定了这个表。这个表主要是分三部分，一是煤气发生炉的水质情况，二是煤气发生炉运转情况，再就是净化区的设备运转情况。从这三个方面能完整的最大限度的反映在用煤气发生炉安全运行情况。”

　　淄博市安监局党组副书记、副局长王瑛表示，“对这些探索或者创新的做法，下一步我们还要进一步进行完善，目的就是不发生或者少发生事故，尽最大的努力确保全市的生产形势稳定。”