湖南水总水电建设集团有限公司安全文化建设纲要

    安全是公司发展永恒的主题，安全文化是企业文化的重要组成部分，是公司可持续发展的重要基础。为推进公司的安全文化建设，逐步将安全文化理念渗透到每位员工思想中，用安全文化的影响力潜移默化地转变员工的思想观念，规范员工的操作行为，提升员工的个人素养，达到人、机、环境的和谐统一，为打造安全高效型企业奠定基础，决定在全公司范围内推进安全文化建设。

    一、指导思想

    以科学发展观为统领，按照习总书记提出的“总体国家安全观”，坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”方针，以提高员工综合素质为核心，以转变员工思想观念为主线，以亲情教育和素质教育为依托，以创建安全文化体系为手段，以规范员工操作行为为抓手，以构建人、机、环境的和谐统一为基础，以打造安全高效型企业为目标，以实现企业安全发展、和谐发展、规范发展、高效发展为目的，大力推进安全文化建设。

    二、任务与目标

    通过安全文化建设，形成富有我公司特点的安全文化理念；通过广泛开展安全文化进项目、进部门、进分子公司、进班组、进岗位、进家庭创新安全文化建设模式；使全员的安全知识、安全意识、安全能力、安全素质得到普遍提高；通过学习和借鉴先进的安全管理思想和安全文化理论，结合我公司安全管理实际，经过提炼总结，逐步形成安全文化的价值体系，做到内涵丰富、系统完善、个性鲜明，逐步形成上下齐心、知行合一的安全文化，推动企业安全、健康、和谐发展。

    1、提高全员的安全意识和安全技能，让人人都能“懂安全、要安全、会安全、能安全、确保安全”。

    2、总结提炼形成公司的安全文化理念，得到广大员工普遍认同并自觉执行；

    3、通过宣传、教育、奖惩、形象、标识、文化活动与安全管理理念的有机结合，创建群体氛围，形成适应于本企业的安全文化属性，规范改进员工安全行为，弥补安全管理手段的不足，促进安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化、安全评价体系的完善和提高；

    4、使员工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，实现由“他律”到“自律”的自动管理。

    5、实现“以遵章守纪为荣，以违章违纪为耻”的安全文化环境，为实现安全生产提供精神动力和文化支撑，确保企业的长治久安。

    6、协调好人、机、环境三者之间的关系，实现规范行为+和谐环境+精细管理=安全高效型企业。

    三、安全文化建设原则

    围绕以上指导思想和总体目标，公司安全文化建设要找准切入点，把握着力点，在开展创建活动过程中需遵循五项原则：

    1、坚持以人为本的原则。安全文化建设要正确把握人的本性特征，遵循安全管理的基本规律，推行人情化、人性化理念，做到尊重员工、理解员工、关心员工、爱护员工，最大限度调动员工参与安全管理、履行安全职责、排查安全隐患、维护安全大局的积极性和创造性，形成人人讲安全、全员保安全的良性局面。

    2、坚持预防为主的原则。掌握安全生产主动权的关键所在，就是要千方百计搞好预防工作。安全文化建设的根本出发点，就是为了提高员工的安全意识，增强员工的安全素质，促使每个员工都能积极主动、坚决果断地排查安全隐患、抵制三违行为，从而把隐患和事故消除在萌芽状态，做到防患于未然。

    3、坚持齐抓共管的原则。安全文化建设是一项牵涉面广、影响深远的系统工程，需要公司从上到下、方方面面共同发挥作用，才能够迅速推开、持续推进、取得实效。要建立党委、董事会统一领导、班子成员各负其责、基层单位全面实施、职能部室协调配合、全体员工广泛参与的安全文化建设工作体系，齐抓共管，形成合力。

    4、坚持管教结合的原则。安全文化建设的执行者和参与者都是员工群众这一主体，必须按照人的本质特征和精神需求，既要通过监督检查、激励制约手段，加强安全基础管理；又要通过灌输、引导、警示等手段，做好思想教育工作。倡导安全文化理念，就是要管理、教育双管齐下，坚决克服以罚代管、以罚代教等简单粗放的工作模式，形成依法科学管理、以德感化教育的良好机制。

    5、坚持与时俱进的原则。随着施工行业形势和企业安全生产实际的不断发展和变化，安全文化建设的指导思想、总体目标也要随之不断更新和充实，要在继承优良传统、借鉴先进经验的基础上，逐步总结和提炼富有本公司特色的安全文化建设工作理念，不断创新安全文化建设的工作方法，实现共性与个性、形式与内容的协调统一、完美结合。

    四、构建安全文化理念体系

    安全文化理念是人们关于企业安全以及安全管理的思想、认识、观念、意识，是企业安全文化的核心和灵魂，是建设企业安全文化的基础。它主要包括安全的价值观、管理观、作风观、投入观、学习观、行为观等内容。

    一是提炼好企业安全文化理念。要结合行业特点、实际、岗位状况以及本企业的文化传统，提炼出富有特色、内涵深刻、易于记忆、便于理解的，为员工所认同的安全文化理念并形成体系；

    二是宣贯好安全文化理念。开展多种形式的安全文化活动，通过企业网站、刊物、宣传栏等多种宣传阵地以及举办培训班、研讨会等多种方法，将企业安全文化理念贯输并根植于全体员工；

    三是固化好安全文化理念。要将安全文化理念让员工处处能看见，时时有提醒，外化于形，固化于心，寓于各项工作之中，成为企业员工的自觉行动。

    1、安全文化理念：

    （1）核心理念：生命至上，安全为天，珍爱生命，安全发展。

    （2）管理理念： 有理、有情、有效。

    （3）作风理念： 执行到位，负责到底。

    （4）投入理念： 应投尽投，应保必保。

    （5）行为理念：规范操作，决不违章。

    （6）学习培训理念：学以求生，学以致用。

    2、安全承诺：

    （1）安全价值观：安全是最大的效益，安全是最大的幸福。

    （2）安全愿景： 平安、健康、幸福。

    （3）安全使命：构筑安全基石，建设和谐水总。

    （4）安全方略：技术是先导，装备是基础，管理是关键。

    （5）安全目标：提升员工安全意识，打造安全高效型企业。

    （6）安全誓言：

    之一：一举一动遵章守纪尽职尽责确保安全；

    之二：自保互保遵章守纪团结协作安全第一；

    之三：安全为天质量为本遵章作业互助团结。

    五、构建安全文化制度体系

    安全制度文化是企业安全生产的运作保障机制重要组成部分，是企业安全理念文化的物化体现。它是企业为了安全生产及其经营活动，长期执行较为完善的保障人和物安全而形成的各种安全规章制度、操作规程、防范措施、安全教育培训制度、安全管理责任制以及遵章守纪的自律安全的司规、司纪等，也包括安全生产法律、法规、条例及有关的安全卫生技术标准等。

建设好安全制度文化，采取以下五个方面的措施：

    （1）要按照“一岗双责”的要求，制定岗位安全职责，做到全员、全过程、全方位安全责任化，建立和完善横向到边、纵向到底的安全责任体系，各司其职、合力监管的安全监管体系，反应及时、保障有力的安全预防体系，以人为本、保障安全和健康的管理体系。

    （2）抓好国家劳动安全卫生法律法规的贯彻、执行；

    （3）要根据法律法规的要求，结合企业实际，制定好各类安全制度；

    （4）要抓好安全标准化体系的建设，按照水利行业安全标准化要求，开展标准化达标活动；

    （5）抓好制度的贯彻执行，不断强化制度的执行力。

    六、构建安全文化行为体系

    安全行为文化指在安全观念文化指导下，人们在生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。

    安全行为体系建设包括决策层、管理层和执行层的安全行为建设：

    （1）企业决策层要制定安全行为规范和准则，形成强有力的安全文化的约束机制，全面贯彻集团公司领导对风险项目亲自监管的文化特色。

    （2）管理层要按照决策层制定的安全行为规范和准则，进行管理和监督，形成管理层的安全文化；

    （3）操作层自觉遵章守纪，自律安全的行为和规范，形成班组员工的安全文化。

    （4）要从实际出发，从提高教育效果入手，不断探索喜闻乐见的安全教育新模式，使安全教育工作落实到全员。

    （5）通过决策层和管理层的行为教育，引导全体员工树立“安全问题人人有责”的思想。

    （6）不断提高他们在生产过程中的安全文化素质和技术素质，增强对隐患的判断技能和分析能力。

    七、构建安全文化物质体系

    企业安全物质文化是指整个生产经营活动中所使用的保护员工身心安全与健康的安全器物和员工在生产过程中的良好环境氛围，采取如下措施加强安全文化建设的物质基础：

    （1）加大安全投入，坚持科技兴安，解决安全技术难题，加强现场管理，积极改善工作环境和条件。

    （2）建立科学的预警和救援体系，努力追求人、机、环境的和谐统一，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍。

    （3）要依托企业文化建设系统，建立安全文化的理念识别系统、视觉识别系统和行为识别系统，营造良好的工作环境和氛围，为安全生产工作提供有力支撑。

    八、安全文化建设三个阶段

    第一阶段：被动约束阶段（制度约束阶段：2014年1月—2014年6月）。安全文化建设从根本上讲，就是各种安全制度、措施落实能力的建设。员工的行为是靠制度来约束的，一个再好的管理制度，员工不执行，主管部门不监督、不落实就体现不出制度的作用。因此，这一阶段强化制度落实尤为重要。

    第二阶段：主动管理阶段（管理约束阶段：2014年7月—2014年12月）。管理层已经在自觉的抓安全生产，而基层员工的安全意识仍然不强，主观能动性不足，这一阶段主要靠管理层管理和约束。

    第三阶段：全员自律阶段（自主管理阶段：2015年1月以后）。管理层与基层员工都能自觉、主动、规范的指导自己的安全行为，这也是安全文化建设的目的所在。

    九、组织领导及职责

    为了加强对安全文化建设的组织领导，公司成立安全文化建设工作小组。

    1、安全文化建设领导小组：

    组  长：李继伟

    副组长：谢朝安、戴智勇

    成  员：徐署华、杨甘露、孙永祥、吴建平，以及各部门、各分子公司负责人。

    领导小组下设办公室。

    办公室主任：戴智勇（兼）

    副  主  任：谢湘生、唐云潇

    办公室主要负责安全文化建设工作方案的制定和策划、组织、宣传、培训、推动、检查、考核等日常工作。

    2、安全文化建设领导小组职责：

    （1）负责提炼公司安全文化核心理念、安全愿景、安全价值观、安全目标；

    （2）确定安全文化体系建立的模式和推行办法；制定推行安全文化体系考核管理办法；

    （3）组织安全文化理念和体系建设培训；宣传安全文化理念、指导安全文化体系建设。

    3、部门职责：

    （1）党群工作中心负责公司安全文化的宣传推广工作，利用网站、内刊、宣传栏、标语、板报等形

式，营造安全文化氛围，使安全文化尽快深入人心。

    （2）人力资源中心负责安全文化建设方面的集中培训，提高员工对安全文化重要性的认识。

    （3）安全技术中心、工程管理中心负责对各部门、分子公司安全文化建设情况进行日常检查、督促与考核。

    （4）财务资金中心负责安全文化建设相关费用的筹措与落实。

    （5）各单位、分子公司以项目和班组建设为基础，把推进安全文化建设的具体措施融入班组、岗位安全管理活动中，加强基础工作的落实，切实把安全文化融入各项管理工作中。